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厦门市政府采购指南 
     严格规范 稳步推进 厦门市政府采购指南
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http://www.sina.com.cn 2002年05月28日13:31 海峡网-厦门日报

  被誉为“阳光工程”的政府采购是公共财政体系中的一项重要内容,是实行国库集中支付制度的一项重要举措,在加强财政管理、节约财政支出、强化政府宏观调控能力、营造与现行市场经济体制相适应的公平竞争环境、遏制腐败现象等方面具有不可替代的作用。
  我市于1998年6月份开始在市属行政事业单位进行政府采购试点,2000年1月开始全面推行,至今年4月底全市政府采购总金额达到10.78亿元,节约财政资金1.67亿元。资金节约率为13.4%。

经过几年的探索与实践,我市已形成一个分工明确、权责清晰、相互合作、相互制约的多层次的政府采购运行机制;初步建立起一套调整和规范政府采购各主体、各环节关系的较完善的制度;形成一个环环相扣、程序规范、注重实效的采购运作系统和一个多渠道、全方位的立体式政府采购监督体系。
  基于政府采购工作“公开、公平、公正”的基本原则,本报今日推出的由市财政局编制的《厦门市政府采购指南》分综合篇、采购单位篇、供应商篇和政府采购代理机构篇等四部分内容,首次全面、准确、完整解答了有关我市政府采购的重要问题,我们相信在市委、市政府的领导下,在社会各方面支持与配合的基础上,我市政府采购工作将迈上一个新的台阶。
  1综合篇
  1、什么是政府采购?
  指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
  2、政府采购的目的是什么?
  (1)降低采购成本,节约财政支出,提高财政资金使用效益;
  (2)贯彻政府在总量调控、结构调整、稳定物价等方面的意图,促进和推动社会经济政策目标的实现;
  (3)促进采购中的廉政建设;
  (4)维护社会公共利益,促进社会的可持续发展。
  3、政府采购应遵循哪些主要原则?
  (1)公开、公平、公正原则;
  (2)竞争性原则;
  (3)维护公共利益原则;
  (4)效益、效率原则;
  (5)物有所值原则;
  (6)防腐倡廉原则。
  4、政府采购的形式有哪些?
  政府采购分为集中采购与非集中采购两种形式。集中采购是指列入各级政府采购目录的项目,由政府采购管理机构委托集中采购机关或政府采购代理机构组织采购。非集中采购是指未列入各级政府采购目录的项目,由各单位按照有关规定自行组织或委托政府采购代理机构采购。
  5、政府采购有哪些方式,如何适用?
  政府采购方式有五种,即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购。
  (1)公开招标采购,是指采购单位或政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
  (2)邀请招标采购,是指以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
  达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目,一般应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
  (3)竞争性谈判采购,是指直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。达到限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经财政部门批准,可以采用竞争性谈判采购方式:
  (一)招标后,没有供应商投标或者没有合格标的;
  (二)出现了不可预见的急需采购,而无法按招标方式得到的;
  (三)投标文件的准备需较长时间才能完成的;
  (四)供应商准备投标文件需要高额费用的;
  (五)对高新技术含量有特别要求的;
  (六)财政部门认定的其他情形。
  (4)询价采购方式,是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。
  达到限额标准以上的单项或批量采购的现货,属于标准规格且价格弹性不大的,经财政部门批准,可以采用询价采购方式。
  (5)单一来源采购方式,是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。
  达到限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经财政部门批准,可以采取单一来源采购方式:
  (一)只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;
  (二)原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;
  (三)在原招标目的范围内,补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程,必须与原供应商签约的;
  (四)预先声明需对原有采购进行后续扩充的;
  (五)采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购,才能促进实施相关政策目标的;
  (六)从残疾人、慈善等机构采购的;
  (七)财政部门认定的其他情形。
  6、规范我市政府采购活动主要有哪些法律、法规、规章、规范性文件?
  主要有《中华人民共和国招标投标法》;财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》;《福建省政府采购管理暂行办法》;《厦门市政府采购实施细则》、《厦门市政府采购运作程序》、《厦门市政府采购资金管理暂行办法》、《厦门市政府采购代理机构管理暂行规定》、《厦门市政府采购专家管理暂行办法》、《2001年厦门市政府采购目录》、《厦门市财政局关于修改政府采购资金支付流程有关事项的通知》等。
  7、我市政府采购的管理机构是哪个部门?
  市财政局是我市政府采购工作的主管部门,内设市政府采购管理办公室(以下简称市采购办),具体负责全市政府采购的管理和监督工作。
  8、我市政府采购工作基本程序如何?
  (1)各采购单位领取政府采购计划表,填列后报市财政局各业务处进行采购预算审核;
  (2)财政局各业务处批复采购预算,转市采购办;
  (3)市采购办分类汇总采购计划,向政府采购招标代理机构下达采购委托单;
  (4)采购单位与政府采购代理机构共同编制招标文件并送市采购办异议审核,市采购办在四个工作日内异议审核后转代理机构;
  (5)政府采购代理机构发布招标公告或发出投标邀请;
  (6)政府采购代理机构组织开标、评标,采购单位根据规定参加评标;
  (7)政府采购代理机构向市采购办报送开标记录、评标报告等资料,市采购办在五个工作日内异议审核后转代理机构;
  (8)政府采购代理机构向中标供应商发中标通知书、向采购单位发政府采购结果抄报函、向落标供应商发落标通知书;
  (9)采购单位与中标供应商进行合同谈判、签订采购合同;
  (10)中标供应商根据合同规定履行供货、服务义务,采购单位对合同标的进行验收;
  (11)采购单位根据《关于修改政府采购资金支付流程有关事项的通知》的规定向中标供应商办理支付货款手续。
  9、我市政府采购的监督机制如何?
  我市政府采购监督工作经过几年的探索实践,已初步建立起一个多渠道、全方位的政府采购监督体系,各采购监督主体按照各自工作职能或在采购活动中的地位来履行各自的监督职责。
  第一方面为采购关系有关主体对政府采购活动的监督,包括:政府采购管理机构即市财政局(市采购办),负责全市政府采购工作的管理与监督;采购单位直接参与政府采购活动,对采购过程、采购办、代理机构、供应商行使监督权;供应商直接参与政府采购活动,对采购过程、采购办、代理机构、供应商行使监督权;政府采购代理机构具体组织采购活动,对采购办、采购单位、供应商行使监督权。
  第二方面为人大监督和政府部门(财政、审计、纪检监察部门等)对政府采购活动的监督;
  第三方面为社会监督,包括公众监督、政协监督和舆论监督等。
  10、如何进行政府采购投诉?
  (1)参与政府采购活动的有关当事人、利害关系人认为自己的合法权益受到侵害的,均可以向市采购办提出书面投诉。
  (2)投诉方式:
  一般投诉,可采用电话投诉或网上投诉,投诉电话:5036775,投诉网址:www.xmzfcg.gov.cn 
  重大投诉,必须以书面形式提交,要求有明确的投诉对象、具体事实和理由、证据,并加盖单位公章或署实名。
  (3)投诉要求:
  投诉内容要具体明确,讲清事实和理由,必须确有证据,不得诬告、捏造事实。
  11、我市政府采购有无设立专门网站、资料汇编?
  (1)我市于2001年初开通“厦门市政府采购信息网”(网址:www.xmzfcg.gov.cn),网站涵盖了招投标信息、中标信息、采购新闻、政策法规、网上反馈与投诉等内容,并已实现了采购过程的网上操作。采购单位、供应商等各方面均可上网查阅、操作。
  (2)为方便各方面系统了解我市政府采购工作,我市于2001年对国家颁布的有关政府采购政策法规、文件及我市制定的有关政府采购的规范性文件进行整理汇编,编印成《厦门市政府采购资料汇编(一)》,欢迎采购单位向市采购办索取。
  2政府采购代理机构篇
  1、什么是政府采购代理机构?
  指依法成立、具有法人资格,具有政府采购业务代理资格的社会中介组织。
  2、我市政府采购代理机构应具备什么资质条件?
  (1)依法成立并具有法人资格;
  (2)熟悉政府采购、招投标及与之相关的法律、法规和政策;
  (3)有一定数量的经济、法律和技术等专业人员,其中,中级职称和高级职称人员应占在职员工总数的50%和10%以上;
  (4)接受市级以上政府采购管理部门组织的政府采购业务培训的人员,占在职员工总数的30%以上;
  (5)建立了规范的供应商及招投标业务信息库;
  (6)近三年内,没有违反法律、法规和规章的行为;
  (7)市财政局认定的其他条件。
  3、政府采购代理机构有哪些权利?
  (1)接受市采购办的委托,承担政府采购各项业务;
  (2)按照核定标准,向投标人收取标书费、投标保证金,向中标商收取中标服务费和履约保证金;
  (3)经市采购办授权,对投标人、供应商的违规违约行为进行了解,提出处理意见并报市采购办批准;
  (4)接受我市各区和社会的招投标或采购委托;
  (5)法律、法规和规章规定的其他权利。
  4、政府采购代理机构有哪些义务?
  (1)在代理政府采购业务时,必须在市财政局核
  准的范围内开展业务并完成市采购办交办的各项业务,接受市采购办的管理和监督;
  (2)依法经营,自负盈亏;
  (3)严格遵守政府采购的法律、法规、规章和制度,规范操作;
  (4)维护采购委托人、采购单位、投标人和中标商的正当合法权益;
  (5)对在业务代理中知悉的不能公开的商业和各类招标信息秘密,承担保密责任;
  (6)法律、法规、规章和各项政府采购制度规定的其他义务。
  5、我市目前有几家政府采购代理机构?
  目前有三家,即厦门市公物采购招投标有限公司、厦门市机电设备招标中心和厦门市诚实工程咨询公司。
  6、如何申请作为我市政府采购代理机构?
  应向市财政局提出书面申请,并同时提供下列资料:
  (1)事业单位代码或企业工商营业执照和税务登记证的副本及有效复印件;
  (2)机构设置、法定代表人及主要经济、技术及管理人员简况;
  (3)近三年机构的运作和经营情况;
  (4)机构章程、业务规范、程序和内部管理制度;
  (5)承担某领域或项目政府采购能力的可行性报告。
  3采购单位篇
  1、什么是采购单位?
  指应纳入政府采购管理的各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体。
  2、哪些单位、项目应纳入我市市级政府采购集中采购范围?
  凡我市市本级各机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取已列入我市政府采购目录范围内的货物、工程和服务时,应纳入我市市级政府采购集中采购范围。目前我市集中采购目录内容详见《2001年厦门市政府采购目录》。
  3、采购单位如何办理政府采购手续?
  (1)采购单位在接到财政部门对政府采购预算批复后,应及时编报全年的政府采购计划并报送市财政局相关业务处室审核;
  (2)市采购办向政府采购代理机构下达采购委托单;
  (3)采购代理机构与采购单位联系办理具体采购工作。
  4、采购单位在政府采购活动中的主要权利义务有哪些?
  (1)按规定提出采购需求,参与招标活动,在评标中享有一定表决权,遵守评标纪律;
  (2)不得与投标商串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者其他人的合法权益;
  (3)与中标供应商签订采购合同,履行合同义务,督促供应商履行合同;
  (4)对供应商不履行或部分履行、延期履行合同的行为,有权向市采购办投诉;
  (5)对供应商提供的货物、工程及服务进行验收,验收不合格的有权要求供应商重新提供、修补、重做或更换;
  (6)按规定及时办理采购资金支付手续;
  (7)自觉遵守《中华人民共和国招标投标法》、财政部《政府采购管理暂行办法》、《厦门市政府采购实施细则》等有关法律法规和制度,保障自身的合法权益,同时不损害他人正当合法的权益;
  (8)监督政府采购活动,对政府采购活动中出现的违法违规违纪行为有权举报、投诉。
  5、采购单位在编制或确认招标文件时应注意哪些事项?
  (1)对招标项目的技术要求、参数、质量、售后服务、交货期等内容应尽可能明确、详尽、完整,必要时可向专家咨询,以免被不良投标商钻空子;
  (2)对投标商的资质有特别要求的,应在招标文件中予以明确;
  (3)招标文件不得要求或标明特定的生产供应者以及含有不正当倾向或排斥潜在投标人的其他内容;
  (4)编制或确认招标文件应抓紧进行、提高效率,以免影响整个采购进程。
  6、采购单位在参与评标时应注意哪些事项?
  (1)评标委员会由政府采购专家、采购单位代表等组成,成员为5人以上单数,专家不得少于成员总数的2/3;
  (2)集中采购时,由政府采购代理机构通知单项标的金额较大的单位,委托1-3名代表参加,但只有一票表决权;单项标的金额较小的单位,可以列席评标会;
  (3)与投标人有利害关系的采购单位代表不得进入相关项目的评标委员会,本人知道的应自动申请回避;
  (4)采购单位代表作为评标委员会成员时,应当客观公正地参与评审,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任;
  (5)参加评标会的采购单位有关人员必须遵守保密规定,不得对外透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
  7、采购单位在合同谈判、签订过程中应注意哪些事项?
  (1)首先应提高合同法律意识,明确采购合同的签订主体为采购单位与中标供应商,采购单位应积极运用合同方式维护自身的正当合法权益;
  (2)加强对合同法知识的学习,掌握基本的合同签订常识,签订合同要做到要素齐全、表述准确清楚,对于标的、质量、服务、交货期、质量保证金等关键内容更要详细约定;
  (3)以招投标文件为基础签订合同,不得以不合理的条件要求供应商提供附加设备或服务;
  (4)采购合同应在中标通知书发出之日起一个月内签订。
  8、采购单位在履约、验收过程中应注意哪些事项?
  (1)督促供应商及时、全面、准确履行合同义务,对于供应商不能履行或部分履行合同的情况,采购单位应积极行使自身的权利,要求供应商全面履约;
  (2)为供应商履约提供必要的便利、条件、措施;
  (3)按合同规定对标的进行数量、质量、使用性能等方面的验收,发现问题的应及时要求供应商采取补救措施;
  (4)采购单位在履约及验收过程发现供应商有违约或违规行为的,均可向市采购办投诉反映。
  9、采购单位在支付货款时应注意哪些事项?
  (1)对标的及时进行仔细验收,确保验收合格;
  (2)采购资金属于政府采购资金专户统一支付的,应按合同规定进度向市财政局申请付款;
  (3)采购单位向市财政局申请付款时,采购项目已完成的,应提供以下付款资料:厦门市政府采购资金支付申请书、采购单位向市财政局开具的收款收据、中标通知书(或政府采购结果抄报函)、政府采购合同、验收报告。属于预付款、进度款的,不需提供验收报告。
  (4)采购资金属于采购单位自行支付的,应及时向供应商支付,不得无故延期付款。
  10、采购单位对供应商供货的质量或售后服务有意见的,如何处理?
  (1)采购单位遇到质量或售后服务问题时,应积极行使自身的权利,及时与供应商联系,要求供应商尽快采取补救措施;
  (2)采购单位也可直接向市采购办投诉反映。
  11、采购单位的临时性紧急采购、有特殊或专门要求采购项目如何处理?
  采购单位确有临时性紧急采购项目的,可向市采购办提出书面申请,申请采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等非招标采购方式。对于特殊或专门要求采购项目的,采购单位可申请单一来源采购,申请资料包括项目名称、数量、预算和申请理由,理由应陈述清楚、详细,并附有关说明资料。竞争性谈判、询价采购一般在一周内即可完成采购。
  12、什么是定点采购?目前我市有哪些项目已实施定点采购?定点采购程序如何?
  (1)定点采购又称协议采购,指通过招标或其他政府采购方式确定特定供应商在一定时期内提供特定货物或服务的形式。在定点协议约定的时期内,采购单位采购特定货物或服务时,应向特定的定点供应商购买。
  (2)目前我市已通过招标实施定点采购的项目有办公空调、公务用车、因公出国(出境)机票、计算机、计算机外部设备和部分通用办公设备,定点采购的有关文件通知、定点供应商提供的设备清单、价格、服务承诺等内容均已发布在厦门市政府采购网上。
  (3)除因公出国(出境)机票定点采购由采购单位自行向定点供应商询价外,定点采购一般办理程序为:采购单位选择单位需求的定点设备后,填写《政府采购申请表》,经市财政局业务处室审核后转市采购办下达采购委托,政府采购代理机构收到委托后直接向定点供应商发出《供货通知书》,定点供应商与采购单位签订合同、履行合同。一般定点采购项目在一周内即可完成。
  13、如何办理网上采购?
  采购单位应持有市财政局和市政府网站管理中心统一发放的CA认证证书(IKEY),在计算机上安装后并上网注册登记,才能通过厦门市政府采购网申报采购申请、查阅采购进度。首批已发放证书的采购单位有100余个。请IKEY证书已过有效期(一年到期)的采购单位尽快与市政府网站管理中心(电话:5083326)联系办理相关更新手续。
  4供应商篇
  1、供应商指什么?
  指具备向采购单位提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织和个人,包括中国供应商和外国供应商。
  2、供应商想参加我市政府采购竞争,需要办理什么手续?
  (1)登录厦门市政府采购网,按要求填写供应商基本信息表、产品信息表等内容,进行免费注册登记;
  (2)到厦门市政府采购代理机构办理登记备案手续;
  (3)根据厦门市政府采购供应商准入有关规定提供相关资料。
  3、公开招标、邀请招标主要程序如何?
  (1)采购单位与政府采购代理机构共同编制招标文件;
  (2)代理机构刊登招标公告或发出投标邀请;
  (3)投标商向代理机构购买招标文件、递交投标文件;
  (4)代理机构按招标文件规定时间和地点组织开标;
  (5)代理机构组织评标委员会进行评标;
  (6)定标后,代理机构向中标人发中标通知书,向采购单位发政府采购结果抄报函,向落标人发落标通知书。
  4、竞争性谈判的程序如何?
  (1)政府采购代理机构组织采购单位代表和有关专家组成谈判小组;
  (2)采购单位与代理机构制定谈判文件,谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款及评定成交的标准等事项;
  (3)谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判;
  (4)谈判小组与单一供应商分别进行谈判,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息;
  (5)谈判小组根据供应商报价、谈判情况及有关承诺,确定成交供应商。
  5、询价采购的程序如何?
  (1)政府采购代理机构组织采购单位代表和有关专家组成询价小组,确定价格构成、评定成交的标准等事项;
  (2)询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加报价;
  (3)询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格;
  (4)询价小组确定符合政府采购要求且报价最低的供应商为成交供应商。
  6、单一来源采购的程序如何?
  (1)采购单位在接到市采购办的单一来源采购批复后,可直接或委托政府采购代理机构与单一来源供应商进行合同谈判;
  (2)合同草案报市采购办异议审核后,采购单位与供应商签订正式合同并报市采购办备案;
  (3)采购单位与供应商履行合同。
  7、供应商在政府采购活动中有哪些主要权利、义务?
  (1)参与我市的政府采购活动,公平竞争;
  (2)遵守国家法律、法规,遵守我市政府采购各项制度,合法经营、诚信守约;
  (3)按照我市政府采购的有关规定,投标时向政府采购代理机构缴纳投标保证金、标书费,中标后缴纳履约保证金和中标服务费;
  (4)对政府采购代理机构、采购单位、其他供应商的违规违纪行为,向市财政局或市采购办投诉或举报。
  8、供应商对采购过程、采购结果有异议的,如何处理?
  供应商认为采购过程、采购结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向政府采购代理机构或采购单位提出书面质疑。政府采购代理机构或采购单位应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对答复不满意或代理机构或采购单位未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向市采购办投诉,市采购办应在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定。
  9、在签订或履行合同过程中,采购单位不配合或故意刁难的,供应商如何处理?
  供应商应与采购单位协调解决,也可直接向市采购办、市监察局投诉。
  10、政府采购的评标办法主要有哪些?
  (1)综合评议法。即对投标文件的投标价格、标的质量、技术水平、售后服务、投标人信誉等进行综合评估,最优价格、最佳质量、最好信誉、最佳服务等为中标依据,不能保证投标价格最低者中标。
  (2)打分法。即由代理机构或采购单位对价格、质量、信誉、服务等因素量化打分,并确定相应的加权分值,最高得分的投标人中标。
  (3)最低投标报价法。即指所有满足招标文件要求的投标人,报价最低的投标人中标。
  (4)最低评标价法、寿命周期成本法、成本折算法等。
  11、如何办理网上采购?
  供应商可登录厦门市政府采购信息网,按要求填写供应商基本信息表、产品信息表等内容,进行免费注册登记;经网站管理员审核合格后,供应商即可凭自设用户名及密码登录供应商网页,进行企业信息发布、更新,查阅政府采购信息,参与采购项目报价竞争。
  12、供应商参与投标时应注意哪些事项?
  (1)投标供应商在投标截止五日前,可要求政府采购代理机构或采购单位就招标文件的有关问题作出澄清;
  (2)按招标文件规定时间和地点递交投标文件,尤其要注意必须在投标截止时间前递交文件,否则将被拒收;
  (3)仔细阅读招标文件,对于规定的废标条款要有足够重视;
  (4)按规定提交投标保证金,投标有效期按规定进行承诺;
  (5)按规定提供必备资质证明文件,如企业营业执照有效复印件(必须加盖工商部门复印章、年检合格、在有效经营期限内、经营范围符合投标要求)、有效授权经销代理证明、资质认证证明等;
  (6)投标文件应按规定加盖投标单位公章、投标代表签字。
  (厦门日报) 
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